Как оплачивали в Советском Союзе труд инженеров, служащих... много говорится, что они сидели на "голом" окладе - в нищете прозябали... правда это или нет?

Оплата труда ИТР и служащих

В письмах в редакцию инженерно-технические работники и служащие просят дать некоторые разъяснения об оплате их труда, надбавках к должностным окладам, фонде заработной платы и др. Ответы на вопросы читателей подготовил по нашей просьбе начальник сектора Госкомтруда В. Хохлов.

Каков порядок установления инженерно-техническим работникам надбавок до 30 процентов их должностного оклада?

Надбавки до 30 процентов должностного оклада могут устанавливаться высококвалифицированным мастерам и другим инженерно-техническим работникам на всех предприятиях и в организациях, хозяйственная деятельность которых осуществляется в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. На предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства Положение о социалистическом предприятии введено в 1965 г. Впоследствии отдельными решениями правительства оно распространено на геологоразведочные и топографо-геодезические предприятия, на предприятия торговли и общественного питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, Союзпечати, специализированные базы, склады, конторы и магазины снабженческо-сбытовых организаций, предприятия и организации ряда других отраслей народного хозяйства, состоящие на хозяйственном расчете и являющиеся юридическими лицами. Кроме этого, допускается установление надбавки до 30 процентов должностного оклада не имеющим ученой степени инженерно-техническим работникам и другим специалистам научных учреждений, проектных, изыскательских, конструкторских, технологических организаций и вычислительных центров.

Средства, которые могут быть использованы на предприятиях и в организациях для установления надбавок, определяются вышестоящим органом по подчиненности. При этом для предприятий и организаций, выполняющих хозяйственную деятельность в соответствии с Положением о социалистическом предприятии, надбавки устанавливаются в пределах до 0,3 процента планового фонда заработной платы, а в научно-исследовательских учреждениях, проектных, изыскательных, конструкторских, технологических организациях и вычислительных центрах — до 2 процентов их планового фонда заработной платы. В научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических организациях и вычислительных центрах при расчете указанных средств фонд заработной платы рабочих не учитывается.

При определении средств для установления надбавок вышестоящий орган учитывает сложность выпускаемой продукции или выполняемых работ, потребность комплектования высококвалифицированными кадрами, а на предприятиях, кроме того, удельный вес инженерно-технических работников, не относящихся к управленческому персоналу, в общей численности работников. Наибольший размер средств разрешается тем предприятиям, которые в большей степени заняты выполнением мероприятий по новой технике, производством новых машин и оборудования, разработкой передовых технологических процессов, являющихся ценными не только для самого предприятия, но также и для других предприятий отрасли. Вышестоящая организация может устанавливать как абсолютную величину суммы средств на выплату надбавок, так и в процентах к фонду заработной платы. Если определена конкретная сумма заработной платы, то с увеличением в последующем году планового фонда заработной платы она может быть пересмотрена вышестоящей организацией. Если же дано разрешение расходовать средства на установление надбавок в процентах к фонду заработной платы, то при увеличении размера фонда заработной платы соответственно изменяется и сумма средств, предназначенная на эти цели.

При определении суммы, предназначенной для установления надбавок, в расчет принимается общий фонд заработной платы промышленно-производственного персонала и персонала непромышленной группы, за исключением фонда заработной платы работников здравоохранения и просвещения. Например, если в составе машиностроительного предприятия имеются такие виды деятельности, как капитальное строительство, добыча нерудных материалов, лесозаготовки, сельскохозяйственное производство и др., фонд заработной платы их учитывается при определении суммы, предназначенной для установления надбавок. Работникам этих подразделений так же, как и работникам основной деятельности предприятия, могут устанавливаться надбавки.

Надбавки, как это предусмотрено Положением о социалистическом предприятии, в первую очередь должны устанавливаться высококвалифицированным мастерам. Чем это вызвано? В связи с развитием техники и повышением требований к качеству продукции руководство первичным звеном производства должно осуществляться высококвалифицированным специалистом, знающим технику и технологию производства. Таким специалистом должен быть мастер. Однако заработки квалифицированных рабочих с учетом перевыполнения норм и премий иногда превышают заработную плату мастера. Это обстоятельство в определенной степени является препятствием для комплектования кадров мастеров из числа высококвалифицированных рабочих; и особенно тех, кто без отрыва от производства закончил среднее техническое или высшее образование. Вот почему и преимущество при установлении надбавок должно принадлежать мастеру.
Другим инженерно-техническим работникам эти надбавки могут быть установлены в отдельных случаях с учетом деловых качеств работника и интересов производства. К числу инженерно-технических работников, которым могут быть установлены надбавки, относятся конструкторы, технологи, механики, архитекторы, агрономы, ветеринарные врачи, зоотехники, нормировщики, начальники участков, цехов, отделов, главные специалисты и другие работники, для выполнения функций которых требуется квалификация инженера или техника. При этом надбавки следует устанавливать тем специалистам, которые заняты на важнейших участках и там, где их квалификация может быть использована для повышения эффективности производства. В научно-исследовательских учреждениях, проектных, изыскательских организациях и вычислительных центрах надбавки могут устанавливаться высококвалифицированным специалистам подразделений, непосредственно занятым выполнением работ по плану, установленному учреждению или организации.

Устанавливает надбавки руководитель предприятия (организации) и оформляет их соответствующим приказом или распоряжением. Надбавки могут устанавливаться только тем инженерно-техническим работникам, право назначения на должность которых предоставлено руководителю предприятия. Вполне понятно, что эту надбавку руководитель не может устанавливать себе, так как на должность он назначался вышестоящей организацией, а право устанавливать такие надбавки вышестоящим органам не предоставлено. Не следует устанавливать надбавку лицам, находящимся на временной работе, в том числе пенсионерам по старости, имеющим право на работу в течение двух месяцев в году без уменьшения за это время размера пенсии.

Служащим указанные надбавки не устанавливаются. К служащим, в частности, относятся: заместители и помощники руководителей предприятий, ведающие финансами, снабжением, сбытом, кадрами, бытом и т. п. вопросами; заместители и помощники начальников цехов, выполняющие аналогичные функции; начальники отделов, секторов, бюро, групп, секций: финансовых, снабжения, сбыта, социально-бытового, статистики и учета, административного, хозяйственного и т. п. Не устанавливаются надбавки учетному персоналу: главным и старшим бухгалтерам, их заместителям, бухгалтерам-экономистам, экономистам по вопросам финансирования, снабжения, сбыта, работникам отделов кадров, юрисконсультам и другим служащим. Надбавки не могут получать также имеющие персональные оклады и надбавки, выплачиваемые за ученую степень кандидата или доктора наук, а также руководящие и научные работники, оклады которым установлены на уровне окладов работников, имеющих ученую степень.

Надбавки устанавливаются на время работы в данной должности без указания срока. При переводе работника на другую должность выплата надбавки прекращается. С учетом конкретных результатов работы руководитель предприятия имеет право увеличить надбавку до 30 процентов должностного оклада, уменьшить или снять ее. Надбавка снимается при ухудшении качества работы, невыполнении плановых заданий и при наличии других причин, снижающих эффективность производства по вине работника, что указывается в приказе.

Надбавка не образует новый оклад и потому не учитывается при исчислении среднего оклада по штатному расписанию. Премии, выплачиваемые работнику в соответствии с Положением о премировании, начисляются только на должностной оклад без учета надбавки. Надбавки включаются в подсчет среднего заработка при командировках, за время очередного и дополнительного отпуска, для назначения и выплаты пенсий, пособий по государственному социальному страхованию и в других случаях.

Надбавки устанавливаются в пределах фонда заработной платы предприятия или организации, и выплата их не должна ставиться в зависимость от результатов расходования этого фонда. Они должны выплачиваться независимо от того, есть или нет в данном месяце у предприятия экономия по фонду заработной платы. Однако они не могут назначаться новым работникам до того времени, пока на данном предприятии имеется не- возмещенный перерасход фонда заработной платы. В предельные ассигнования на содержание управленческого персонала сумма надбавок включается в той ее части, которая выплачивается этому персоналу.

Правильно ли поступает администрация, устанавливая оклады инженерно-техническим работникам и служащим в одних структурных подразделениях выше среднего оклада по штатному расписанию, а в других — ниже среднего?

При составлении штатных расписаний оклады инженерно-технических работников устанавливаются по схемам должностных окладов, утвержденных правительством. В этих схемах предусмотрены минимальные и максимальные оклады, в пределах которых конкретный размер оплаты каждому работнику устанавливает руководитель предприятия в зависимости от объема и сложности возложенных на работника функций, а также с учетом его деловых качеств, инициативы, опыта и образования. Фактические оклады работникам должны быть установлены с таким расчетом, чтобы они не превысили среднего оклада, исчисленного по штатному расписанию предприятия в целом.

В отдельных структурных подразделениях предприятия (цехи, отделы, участки) оклады инженерно-технических работников и служащих могут устанавливаться как выше, так и ниже средних окладов, рассчитанных по схеме окладов для соответствующих должностей данного подразделения. Решающее значение здесь должно принадлежать важности и сложности задач, стоящих перед подразделением, и необходимости привлечения в него наиболее квалифицированных работников.

Снижается ли оклад работнику зачисленному на инженерную должность, но не имеющему высшего специального образования?

Как правило, инженерные должности должны замещаться лицами с высшим специальным образованием. На практике имеются случаи, когда на эти должности назначаются работники, обладающие большим опытом работы и необходимыми знаниями, но не имеющие соответствующего образования. В их числе могут быть рабочие, сочетающие работу с учебой в высших учебных заведениях, лица со средним специальным образованием и значительным производственным стажем и другие. Оклады этим работникам должны устанавливаться в соответствии с занимаемой должностью в пределах минимальных и максимальных размеров, предусмотренных в действующей для данного предприятия схеме должностных окладов. При этом оклад работника не может быть ниже минимального по этой должности.

В каких случаях повышаются оклады инженерно-техническим работникам, занятым на работах с вредными условиями труда?

В большинстве случаев работа инженерно-технического персонала протекает в нормальных условиях, не связанных с вредными воздействиями. Однако некоторая часть этих работников выполняет свои функции на участках, в производственных цехах с неблагоприятными условиями труда, в связи с чем их труд оплачивается в повышенных размерах. Им также предоставляются и другие льготы (дополнительные оплачиваемые отпуска, сокращенный рабочий день, бесплатное спецпитание, более раннее пенсионное обеспечение по старости, повышенные размеры пенсий и др.). Более высокие размеры оплаты для инженерно-технических работников, связанных с работой в неблагоприятных условиях труда, учтены непосредственно в схемах должностных окладов. Это относится к предприятиям угольной промышленности, черной и цветной металлургии, нефтяной, газовой промышленности и некоторым другим.

По-иному построены схемы должностных окладов для отраслей промышленности, где работники, занимающие одноименные должности, могут работать как на участках с нормальными, так и с вредными условиями труда. Для того чтобы выделить последних по оплате труда, в схемах предусмотрено повышение окладов на 10 процентов для занятых непосредственно на горячих и вредных работах и на 15 процентов на работах с особо вредными условиями труда. Это увеличение нельзя рассматривать как надбавку к должностному окладу за вредность. В данном случае образуется новый оклад путем увеличения на соответствующий процент минимального и максимального окладов, предусмотренных в схеме по конкретной должности. Премии и другие выплаты, определяемые в процентах к должностному окладу, начисляются на новый размер оклада.

Должности работников, которым увеличиваются оклады в зависимости от условий труда, определяются непосредственно на предприятии с учетом особенностей производства, условий и характера труда. Повышенные оклады выплачиваются тем работникам, которые по роду своей деятельности постоянно или более половины рабочего времени находятся в цехах и на производственных участках, в которых рабочие оплачиваются по тарифным ставкам, устанавливаемым в связи с вредными или особо вредными условиями труда.

Как оплачиваются руководящие работники, инженеры, техники, мастера и служащие производственных объединений?

Производственные объединения создаются на базе действующих предприятий определенной отрасли или подотрасли производства по решениям министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Наиболее распространенной формой является объединение, во главе которого стоит головное предприятие, а все другие преобразуются в филиалы, производства, цехи или участки. Такое объединение представляет единый хозяйственный комплекс и действует в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. Все показатели плана вышестоящим органом устанавливаются объединению в целом.

Порядок оплаты труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений определен постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 23 января 1964 г. № 24/2. Этим постановлением предусматривается, что оплата труда руководящих инженерно-технических работников и служащих производственных объединений должна производиться в соответствии с действующими в отраслях схемами должностных окладов и Положением о премировании, т. е. по тем же условиям оплаты, которые установлены для предприятий данной отрасли.

Известно, что размеры должностных окладов руководящих и инженерно-технических работников по действующим схемам устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда, к которой отнесено предприятие по своим объемным показателям, а работники цехов и участков — в соответствии с группой этих цехов и участков. В связи с тем, что головное предприятие осуществляет руководство объединением в целом, группа по оплате труда для работников этого предприятия устанавливается по сумме показателей всех вошедших в объединение предприятий. Что касается работников филиалов, то группа по оплате труда для них устанавливается по показателям, утвержденным для предприятий данной отрасли, а предприятий, преобразованных в цехи (участки) по показателям, утвержденным для соответствующих цехов или участков. Отнесение головных предприятий объединения и филиалов к группам по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников производится соответственно министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Преобразование самостоятельных предприятий в производственные единицы объединения сопровождается, как правило, централизацией функций технологической подготовки производства, технико-экономического планирования, организации труда и заработной платы, материально-технического снабжения, бухгалтерского учета и т. д. В связи с этим в тех филиалах, где функции по управлению централизуются на головном предприятии, оклады начальникам и главным инженерам филиалов устанавливаются на 10 процентов ниже окладов, предусмотренных для директоров и главных инженеров самостоятельных предприятий, а старшим бухгалтерам филиалов — на уровне минимальных окладов, предусмотренных для старших бухгалтеров (на правах главных) самостоятельного предприятия, но не ниже окладов старших бухгалтеров, предусмотренных соответствующими схемами должностных окладов служащих.

Министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик могут в отдельных случаях сохранять за директорами и главными инженерами предприятий, вошедших в производственное объединение на правах филиала, ранее получаемые должностные оклады на время их работы в должности начальника и главного инженера данного филиала. Эти органы могут также принимать решение об оплате руководящих и инженерно-технических работников филиалов в соответствии с действующей в данной отрасли схемой должностных окладов в тех случаях, когда по производственным условиям или в связи с территориальной отдаленностью филиала от головного предприятия возникает необходимость сохранять его прежнюю структуру управления, самостоятельный баланс и счет в Госбанке. Показатели таких филиалов при отнесении головного предприятия к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников учитываются в половинном размере.

Журнал «Социалистический труд», 1972, № 5